中国经济导报河南频道11月13日电 在昨天的河南全省市、县（市、区）政府和省政府部门主要负责同志紧急会议上，提出了5个方面6项措施来促进河南经济平稳较快增长。
在这次公布的宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置。通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强消费能力，以拉动消费、促进发展。
在昨天的会议上，河南省财政厅厅长钱国玉说，河南财政系统要做好五方面工作：增加政府投资，支持扩大投资需求；保障和改善民生，支持扩大消费需求；落实税制改革和税费优惠政策，促进企业投资和居民消费；支持自主创新和节能减排，推进经济结构优化升级；狠抓增收节支，提高财政管理水平。
记者还从省财政厅了解到，在积极财政的主导下，河南省已确定运用财政补助、补贴、奖励、贴息、参股经营等财政杠杆，促进河南经济平稳较快增长。
“主要是6块内容，这些政策将和国家政策并行实施。”河南省财政厅相关负责人说。
措施1
扩大投资两条腿走路 提前预拨明年专项资金
据介绍，河南省财政厅就此确定的是“两条腿走路”：一是积极争取中央投资，抓住国家增加国债和基本建设投入的机遇，筛选一批国家重点支持的重大基础设施建设项目；二是加快省级投资拨付进度，提前预拨明年专项资金等措施，支持有条件的项目尽快启动，加快在建项目建设进度，启动实施一批基础设施、公共事业和民生项目。
而在具体动作上，河南省财政厅已于近日相继安排支持经济发展和企业支出16.1亿元，大中型水库除险加固工程和燕山水库工程资金2.5亿元，伏牛山生态旅游公路建设、卢氏水毁公路修复及农村公路桥梁建设改造补助等交通支出2.3亿元，还有3亿元用在了尾矿库治理方面，尽快将新增建设用地有偿使用费、地勘基金、采煤沉陷区治理、廉租房建设、招商引资、黄淮四市发展等专项资金确定到项目，并及时下达。
措施2
改善民生多措并举 看看哪些和你有关
记者采访获知，截至10月底，河南省已落实“十大实事”资金403亿元，这一数字比上年增加195亿元，确保“十大实事”资金需要。
创业：而针对近期可能发生的就业岗位减少问题，河南省财政厅积极促进全民创业。提出了落实和完善支持自主创业和自谋职业财政政策，实施小额担保贷款奖励制度。加大就业再就业投入，为各类有就业创业愿望和条件的人员提供培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴等。尽快将12.59亿元就业再就业资金拨付到基层。
补贴：另外，将大幅度增加对农民的农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴规模，扩大补贴范围。将洗衣机纳入家电下乡补贴品种，补贴时间延长到2011年10月底。落实支持振兴奶业和稳定生猪生产财税扶持政策。提高农村计划生育家庭奖励扶助标准。
补助：提高社保对象待遇水平。及时兑现提高部分优抚对象补助标准、对困难奶农救助补贴、对困难群众社会救助、高校家庭经济困难学生临时生活补贴。逐步提高城乡低保补助水平、企业退休人员基本养老金水平，并向特殊调整对象倾斜。此外，已安排预拨农村低保补助等1.69亿元。
医疗：下一步提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保率，逐步提高医疗补偿待遇。将大学生纳入城镇居民医疗保险范围。及时为关闭破产企业退休人员办理医保接续，妥善解决其基本医疗保障问题。
措施3
缓解企业融资难 鼓励商业银行放贷
一个对全省中小企业信用担保机构而言的喜讯是，目前省财政已决定研究制定加强中小企业信用担保机构财务管理和代偿损失补偿办法，对担保机构形成的代偿损失按规定给予一定比例的分担补偿。
经河南省政府同意，近日，该省财政在增加省中小企业担保中心资本金5000万元的同时，安排8亿元支持县级中小企业信用担保体系，并要求县级总体按1∶1比例筹措8亿元。初步考虑配套比例将根据各县（市）财力情况、企业发展情况等区别对待。
还有一个更为显著的变化是——省财政厅已向河南省政府建议，用财政激励机制，鼓励国有及国有控股商业银行增加对该省企业发放贷款。
据介绍，河南省财政厅已要求各市县财政部门探索建立“奖诚罚怠”激励机制，对当地经济发展贡献突出的金融机构按规定给予优先开户等奖励政策。
措施4
支持房地产市场健康发展
支持房地产是河南省财政厅本次6块财政政策之一。对于廉租住房建设，在国家给予每平方米200元投资补助的基础上，省财政将再给予每平方米200元的配套补助。今年省财政已安排廉租住房建设补助1.1亿元。市、县（市）财政也要将廉租住房保障资金纳入年度预算。
对经济适用住房和廉租住房建设免缴城市基础设施配套费、人防异地建设费等行政事业性收费和劳保统筹等政府性基金。实行查账征收的经济适用住房项目应纳企业所得税先按3％计税毛利率预交，待开发产品结算计税成本后进行清算。另外，进一步清理房地产开发和交易环节规费，没有政策规定的坚决取消，能降低标准的尽量降低标准，能后置的尽量后置。
房地产业的健康发展不能只是一条腿走路，过去一直是一条腿，这是肯定要出问题的。河南这些年和全国一样，都是一条腿走路。哪两条腿？商品房，保障性住房。这是我们必须要认真解决的问题。这个力度还应该更大。
措施5
支持自主创新节能减排 不搞重复建设
记者了解到，近期，河南省财政厅先是安排了1亿元服务业发展资金，接着安排了3000万元信息化产业资金，然后下拨了13亿“三河三湖”治理及城镇污水管网奖励资金。而最近，河南省财政厅又统筹省级可用财力，新增安排重大科技专项1亿元、省属煤矿安全建设配套1.85亿元、煤炭企业瓦斯治理和综合利用补助2.48亿元。
不止于此，河南省财政厅已责成各市县在管好用好省下达资金的同时，要提出财政支持重点，加快资金拨付，及早安排明年各类专项资金，争取形成新的投资增长点、效益增长极。
措施6
完善财政体制机制 引导企业和政府行为
今后河南省财政厅保障重点、加快支出进度。从严控制一般性支出，集中财力保改善民生、保经济增长、保法定支出。加快政府性投资和支持经济社会发展各项专项资金拨付进度，凡年初预算安排和已追加安排的资金，要在11月底前全部支出，不能按期支出的建议政府调整用于更急需的地方。
2009年预算将把落实积极的财政政策重点，在保基本支出、个人支出部分按政策足额安排的基础上，新增财力和部门新增经费及专项资金，优先用于落实积极财政政策所需支出。
